西部地区推进社会主义新农村建设土地政策支撑研究

   土地是农民生产生活的根本物质基础,土地政策的制订与运用,直接影响到新农村建设的成败。本文阐述了西部地区推进新农村建设的重性,出西部地区新农村建设所遵循的特殊原则,对西部地区推进新农村建设中的土地政策策略进行初步探讨。 
关键词西部地区;新农村建设;土地政策 
AbstractLand is one of the most critical resources for the rural poor dependent on farming for their livelihoods. The formulating and executing of the land policies determines whether the new rural will be constructed successfully. The author states the importance of new rural construction in the western area,and proposes the principles ofnew rural construction in the western area,puts forward some suggestions on land polices which promote the new rural construction in the western area. 
Key words the western area; new rural construction; land policy 
中图分类号C 文献标识码A 文章编号 
 
1西部地区推进新农村建设的重意义 
“三农”问题是我国全面建设小康社会进程中的重大问题,妥善解决好占我国三分之二人口的农民生产生活问题,是推进城镇化、工业化,实现经济社会可持续发展的关键。中央审时度势,在十六届五中全会上做出新农村建设的重大战略决策。西部地区作为占我国一半国土面积的欠发达地区和民族地区,其新农村建设成败与否事关全局。我国西部地区受地理气候和生态等自然资源条件,劳动力素质结构和思想观念等人力资源条件制约,发展总量、产业结构和基础设施等经济发展基础薄弱,文化教育医疗卫生和社会保障不完善,是全国发展建设的薄弱环节,做好西部地区新农村建设工作,是全面构建和谐社会的关键点,是全面实现城乡统筹一体化发展的重环节。 
2西部地区推进新农村建设的总体思路 
2.1协调好政府投入为主,实行多元化主体投资 
城乡投入不平衡,是城乡差距扩大的重原因。西部地区由于自然地理及社会经济各方面均处于劣势,工业基础薄弱,“工业反哺农业”难度很大。推进西部地区新农村建设,必须以政府为主体,并且是中央政府的投入为主体,国家通过加大对西部地区的投入力度、政策支持力度和转移支付力度,搭建出具有一定基础的新农村发展平台之后,才能带动和吸引社会经济实体的广泛参与。立足城乡发展不平衡的客观现实,调整国民收入分配和财政支出的结构,改变过去投入上“重城轻乡“、”重工挤农“的现象,以制度上保证财政对农业投入中的比例和增长幅度逐年上升,并逐步形成支农资金稳定增长的长效机制。调整投入方向,优选发展项目,无论是基础设施项目、产业发展项目,还是社会事业项目,都有利于兼顾城乡,以城带乡。各级财政对农业、农村的投入重点投向农村基础设施建设、社会事业发展和农业支持保护体系的构建上。 
2.2以农民意愿为主,协调好民族地区社会关系 
由于西部地区通常也是少数民族聚居区,在普遍的传统和落后思想观念之余,还有特殊的宗教文化习俗,新农村建设不能由政府代替农民包办,充分考虑和尊重当地农民的意愿,从农民的切实需出发。 
2.3西部地区生态环境脆弱,更加注重生态环境保护的问题 
西部地区是生态脆弱地区,生态环境一旦遭到破坏,恢复难度极大,新农村建设过程中应更加注重长远性,在科学规划和论证的前下,开展新农村建设的各项工作,更加注重自然环境与生态环境保护,保证生态环境的可持续发展。 
3西部地区推进新农村建设土地政策策略 
新农村建设是一项庞大的系统工程,牵涉到方方面面的问题。土地是农民手中最重的资源,而现行农村土地制度存在诸多问题,导致这部分最重的资源没有显示其价值。土地作为农民生产生活的根本资源,土地制度的改革成为各项制度改革的重中之重。土地政策运用的成功与否,直接影响新农村建设的成败,规范合理、科学灵活地运用土地政策工具,最大化地保障和显化农民个人利益,是推动新农村建设的关键路径。 
3.1加快建立集体用地入市流转,运用市场经济原则配置土地 
土地作为农民生产生活的最重资源,是农民安身立命之本。只有明确了农民手中的土地权利,并从经济上显化这种权利,才能最大程度地保障农民权益。因此,建立农民集体用地流转入市的机制和平台,以市场经济原则配置土地。 
在符合规划的前下允许农村集体所有制的建设用地直接进入市场,可形成农用地转为建设用地的真实市场价格,赋予农民更多土地价格制定的发言权,有更多的机会参与土地增值收入的分配。集体建设用地使用权流转的目标是对流转土地的产权主体、权利和利益边界进行法律确认,还原农民作为土地资产所有者地位和应有的权利。然而,集体建设用地使用权的入市,关系到社会公共利益,因此,实行国家严格控制下的集体建设用地使用权入市制度。 
3.2推进征地制度改革,保障农民权益 
完善征地补偿机制是获得土地财产性收入的保障条件。征地过程实际上是政府购买农村集体土地所有权的过程,是一种交易行为,只有在双方自愿的基础上形成的交易价格才是合理的,才能实现供求双方的交易剩余最大化。 
首先,调整现存的土地征用补偿计算方法,引入透明和市场价值为基础的体系,为各方供平等的和公平的补偿。其次,立法明确公益性用地的范围,采用列举法明示其具体内容,限制地方政府判断公益性用地的自由裁量权。最后,完善征地程序,确保农民的被通知权利、参与权利和上诉权利并引入监督机制。 
3.3运用城乡增减挂钩政策工具,推动农村土地整治 
新农村建设的实质性难题在于农村土地产权制度与体制尚不健全,土地管理机制不完善,农村土地的资产属性未显化。开展农村土地整治是推进新农村建设和统筹城乡发展的新举措,目前已经成一项国家战略。国土资源部29年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》也已对“万村土地整治”工程作出了具体部署。结合城乡增减挂钩政策,系统开展农村土地整治,是创新破解城乡二元结构和实现城乡统筹发展的新路径。在政策的运用过程中,加强监管,规范试点,切实领会“城乡增减挂钩”的政策初衷和农村土地整治的战略本意。通过城乡增减挂钩政策工具的运用,将农民手中闲置和闲散的土地转为城镇建设用地,通过市场配置,真正意义上盘活了土地资产,最大化土地价值。通过土地整理,改善农民生产生活条件,并通过挂钩指标的周转为改善农村条件吸引资金,有效解决了新农村建设资金不足的问题。 
 
参考文献 
1张英辉.中国农村土地制度研究D 
2崔娟等.集体建设用地使用权流转可行性之法理分析J.中国土地科学,29(8) 
3徐绍史.深入开展农村土地整治,搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台J.国土资源通讯,29.86-8 
4刘彦随.科学推进中国农村土地整治战略J中国土地科学,211.4